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2024《测绘管理与法律法规》知识点汇总（一）

2024-04-24 13:55

一、测绘资质资格管理

1.1 测绘资质管理

1. 我国的测绘法律法规体系由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、重要规范性文件等组成。

2. 修订后的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》自2021年7月1日起施行。

3. 新政策主要变化：

压减资质类别等级
下放大部分甲级测绘资质审批权限
优化审批流程
合理降低准入门槛
强化地理信息安全
释放市场活力

4. 测绘资质分为【甲、乙】两个等级。

5. 测绘资质的专业类别分为【大地测量】、【测绘航空摄影】、【摄影测量与遥感】、【工程测量】、【海洋测绘】、【界线与不动产测绘】、【地理信息系统工程】、【地图编制】、【导航电子地图制作】、【互联网地图服务】。共10类。

6. 【导航电子地图制作甲级】测绘资质的审批和管理，由【自然资源部负责】。其他测绘资质的审批和管理，由省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责。

7. 测绘资质证书【有效期五年】，【证书样式】由【自然资源部】统一规定。

8. 【县级】以上人民政府自然资源主管部门应当建立健全随机抽查机制。

9. 【业绩要求】申请【甲级】测绘资质的，应当提供符合专业标准规定的测绘业绩材料（近两年不少于【600万】，至少一个50万以上），应取得相应专业类别乙级测绘资质满2年。

10. 申请测绘资质的单位应当符合下列条件：

（一）有法人资格；
（二）有与从事的测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员；
（三）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；
（四）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。

11. 【国务院自然资源主管部门】会同【军队测绘主管部门】负责【来华测绘】的审批。

12. 【几个时间点】

【审批】机关自受理之日起十五个工作日内作出是否批准测绘资质的书面决定。
批准后，十个工作日内，向申请单位颁发测绘资质证书。
有效期届满三十日前，向审批机关提出延续申请。
三十日内通过全国测绘资质管理信息系统申请更新有关信息。

13. 【处罚】

降低资质等级、暂扣测绘资质证书、吊销测绘资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的部门决定。
提供虚假材料，审批机关1年内不再受理申请；贿赂等不正当手段，审批机关3年内不再受理申请。

14. 【人员要求】

用于申请甲、乙级测绘资质的专业技术人员中，退休的专业技术人员分别不得超过2人、1人。
高级别测绘专业技术人员可以冲抵低级别测绘专业技术人员，测绘专业技术人员可以冲抵测绘相关专业技术人员。注册测绘师可以计入中级专业技术人员数量。
测绘单位转制或分立的，申请原资质等级和专业类别不受本标准规定的甲级测绘业绩要求限制。
申请两个及以上专业类别的，应当符合所有申请专业类别的条件，对专业技术人员、技术装备的数量要求不累加计算。

1.2 测绘师执业资格管理

15. 《注册测绘师制度暂行规定》，于2007年3月1日起施行，明确我国的测绘执业资格制度实行注册测绘师制度。

16. 2014年7月9日，国家测绘地理信息局制定了《注册测绘师执业管理办法（试行）》，自2015年1月1日起施行。

17. 注册测绘师资格：自然资源部负责【注册审批】，省级测绘主管部门负责【注册审查】，县级以上测绘主管部门负责【执业管理】。

18. 取得资格证书之日起1年内提出注册申请（省级20个工作日初审，国家20个工作日审批，审批后10个工作日发证/章），每一注册有效期为3年，注册期满需要继续执业的，应当在期满30个工作日前提出延续注册申请。

19. 不正当注册，3年内不得再次申请。

20. 测绘项目的技术和质检负责人等关键岗位须由注册测绘师充任。

21. 必修：2次不同内容的培训，每次30学时；选修：网络学习40学时，其他20学时。

1.3 测绘作业证管理

22. 测绘人员进行测绘外业活动（进出、使用测量标志、接受监督检查等）时，应当持有测绘作业证件。

23. 向【省级或者其委托的市级主管部门】提出办证申请。

24. 每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内交【省级或者其委托的市级主管部门】进行注册核准。

1.4 测绘信用管理

25. 测绘单位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息构成。不良信息分为严重失信信息、一般失信信息和轻微失信信息。

26. 测绘单位信用信息经省级以上主管部门审核后生效，对不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年。

27. 计入严重失信信息，两年内不得申请晋升测绘资质等级或者新增专业范围。（一般失信，一年；轻微失信，半年）

二、测绘项目管理

2.1 测绘项目招投标

28. 测绘项目立项一般由有关业务主管部门和测绘成果使用单位提出，由同级发展改革主管部门审核批准并列入计划，由同级财政部门拨付项目经费。

29. 测绘项目发包包括招标发包和直接发包。

30. 测绘项目招标分为【公开招标】和【邀请招标】（3家以上）两种方式。测绘项目金额超过20万元必须招标。

31. 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

32. 分包量不得大于该测绘项目招投标项目总承包量的40%。分包人不得再次分包。

33. 【转让项目】可处测绘约定报酬【一倍以上二倍以下】的罚款

34. 【低价中标】可处测绘约定报酬【二倍以下】的罚款。

35. 【串标】可处1-20万元罚款。

36. 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

37. 涉密地理信息数据建设项目必须委托给国内单位（中外合资、合作都不行）。

38. 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（基础测绘可直接发包）

39. 由同一专业的单位组成的联合体，按照【资质等级较低】的单位确定资质等级。

40. 评标委员会由招标人代表、有关技术、经济方面的专家组成，成员人数5人以上且为单数，技术、经济专家不少于2/3。

41. 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

2.2 测绘项目合同

42. 合同有书面形式、口头形式和其他形式。

43. 订立合同采取要约和承诺方式。

44. 测绘范围、测绘内容和执行的技术标准构成了对测绘合同标的的完整描述。

45. 合同签订后，由于甲方工程停止而终止合同的，乙方未进入现场工作前，甲方无权请求返还定金。双方没有约定定金的，偿付乙方预算工程费的30%

46. 《合同法》中对【合同无效】的情形进行了规定，主要包括以下五种情况：

（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。

（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。

（3）以合法形式掩盖非法目的。

（4）损害社会公共利益。

（5）违反法律、行政法规的强制性规定。

47. 测绘合同范本

自测绘工程费全部结清后，乙方根据技术设计书的要求向甲方交付全部测绘成果。
（甲中止30%）合同签订后，乙方未进入现场工作前，由于甲方工程停止而终止合同的，甲方无权请求返还定金。
双方没有约定定金的，偿付乙方预算工程费的30%
甲方未按要求支付乙方工程费，应按顺延天数和当时银行贷款利息，向乙方支付违约金。
（甲泄密20%）对于乙方提供的图纸等资料以及属于乙方的测绘成果，甲方有义务保密，不得向第三人提供或用于本合同以外的项目，否则乙方有权要求甲方按本合同工程款总额的20%赔偿损失。
（乙解除2倍定金）乙方擅自中途停止或解除合同，乙方应向甲方双倍返还定金。
（乙泄密20%）对于甲方提供的图纸和技术资料以及属于甲方的测绘成果，乙方有保密义务，不得向第三人转让，否则，甲方有权要求乙方按本合同工程款总额的20%赔偿损失。
（乙转包30%）乙方擅自转包本合同标的的，甲方有权解除合同，并可要求乙方偿付预算工程费30%（人民币元）的违约金。
对乙方所提供的测绘成果的质量有争议的，由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决。其费用由败诉方承担。

2.3 测绘项目经费

48. 生产成本主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等；实行项目承包的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。

49. “定额工日”是根据当前测绘生产技术方法、产品形式和技术装备水平确定的。

50. 困难类别分三类，Ⅲ类最困难。

51. 在难以到达的特别困难地区作业时，应在相应的测绘项目困难类别【Ⅱ类】所列定额的基础上提高【1-3倍】。

52. 成本费用构成比例：直接费用82%，间接费用6%，期间费用12%。

53. 成本费用中包含1.5%的测绘项目设计费和3.0%的成果验收费。

54. 【费用计算】：

长迁系数：
1000-2000km，3.0%；
2000-3000km，6.0%；
3000km以上，8.0%
高原系数（平均海拔大于3500米），7%
高温高寒系数，5%
带状系数：
30%，图上宽度≤1分米；
15%，1分米≤图上宽度≤2.5分米。
小面积系数30%，不足1幅按1幅算。
修测系数：
（修测面积 / 标准幅面积）×定额×1.3，1:500 - 1:2000比例尺地形图修测。
面积系数：
（实际面积 - 标准面积）/ 标准面积×80%，工作量单位为幅的测绘项目。
水准观测少于100 千米的时候，定额增加30%；
水准检测按50%定额核算；
水准网平差不足100千米，按100千米计算。
ABC级GPS点采用同步观测时定额增加60%
规划定桩测量4个点为一件，不足4个点按一件算。

55. 测绘项目立项一般由有关业务主管部门和测绘成果使用单位提出，由同级发展改革主管部门审核批准并列入计划，由同级财政部门拨付项目经费。

三、测绘基准

56. 我国目前采用的测绘基准主要包括大地基准（2000国家大地坐标系）、高程基准（1985国家高程基准）、深度基准（理论最低潮面）和重力基准（2000国家重力基准）。

57. 一个城市只能建设一个相对独立的平面坐标系统。

58. 2008年7月1日，正式启用2000国家大地坐标系；2018年7月1日起，全面使用2000国家大地坐标系。

59. 【测绘基准管理职责】

国家测绘局的审批职责（1）50万人口以上的城市；（2）列入国家计划的国家重大工程项目；（3）其他确需国家测绘局审批的。
省级测绘行政主管部门的审批职责（1）50 万人口以下的城市；（2）列入省级计划的大型工程项目；（3）其他确需省级测绘行政主管部门审批的。

60. 【测绘基准罚款】

（不使用规定坐标系罚10万以下）实施基础测绘项目，不使用全国统一的测绘基准和测绘系统或者不执行国家规定的测绘技术规范和标准的，责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下罚款。
（擅建独立坐标系罚50万以下）未经批准擅自建立相对独立的平面坐标系统，或者采用不符合国家标准的基础地理信息数据建立地理信息系统的，给予警告，责令改正，可以并处50万元以下的罚款。

61. 建设永久性测量标志需要占用土地的，地面标志占用土地的范围为36-100平方米,地下标志占用土地的范围为16-36平方米。

62. 拆迁基础性测量标志或者使基础性测量标志失去使用效能的，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门批准。

63. 拆迁部门专用的永久性测量标志或者使部门专用的永久性测量标志失去使用效能的，应当经设置测量标志的部门同意，并经省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门批准。

64. 我国重力测量系统：1957重力测量系统、1985重力测量系统、2000重力测量系统。

65. 进行工程建设，不得申请拆迁下列永久性测量标志或使其失去使用效能：（1）国家大地原点；（2）国家水准原点；（3）国家绝对重力点；（4）全球定位系统连续运行基准站；（5）基线检测场点；（6）在全国测绘基准体系和测绘系统中具有关键作用的控制点。

四、基础测绘管理

66. 基础测绘指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

67. 基础测绘的原则：统筹规划，分级管理，定期更新，保障安全。

68. 基础测绘中长期规划在获批准后（或备案后）2个月内，测绘行政主管部门应在测绘行业报刊或政府相关网站上公布规划文本的内容。

69. 基础测绘规划的规划期一般至少为5年。

70. 【基础测绘规划批准】