2024林草兴则生态兴—基层林草机构和队伍亟待加强

2024-04-15 14:28

2018年机构改革，设置国家林业和草原局，为自然资源部管理的副部级国家局，加挂国家公园管理局牌子；地方上相应的林草机构重新设置，据统计，目前市县级层面独立设置林草机构的比例只分别占68%和47%。这次改革省一级山东和天津不再单独设置林草机构，与自然资源部门完全整合；其它省一级大都保留了林草机构独立设置。

一、基本情况

新一轮机构改革后，林业部门职责发生重大转变，森林公安转入地方公安系统、木材检查站职能整合，林草基层运行机制发生深刻变化，林草行政执法、森林防火等体制机制尚未完全理顺，部门协作仍处于磨合期，各项林草政策、项目监督、执法等在最后一公里落地落细落实较难，对提高基层效率、强化基层权威、壮大基层力量，提升林草治理能力提出新挑战。但更为重要的是基层林业机构设置的缺位。

二、存在的主要问题

改革后有一半以上的区县没有单独设置林草机构，区县林草职能有的由自然资源部门管理、或者在自然资源部门加挂林草局牌子；有的区县林草职能归口农业部门，有的区县设置林草事业发展中心。从国家森林督察反映的情况就能充分反映基层林业的困境，发现疑似违法图斑挂牌督办，按照要求必须三到位（查处整改追责），经梳理发现真正干活的都得问责一遍。回头想想，其实不是基层不作为慢作为，而是体制不顺造成的。但是为了整改销号，就得有人员被问责，基层的同志很冤，但这种冤无处伸张。林草面积比例大，但基层机构、人员设置与林草治理体系和治理能力严重不符。基层林业存在体制上下不对位、人员变动较大、林业专业人员流失严重、业务不熟练等诸多问题。

林业是一个粗放型的行业，怎么做也难做到精致化，林草湿的面积占国土的面积太大；地方对林业的重视停留在口号上的多，真正解决林业发展难题需要财政支持的，落实的少；有的林区大县，防火任务极其繁重，但专门的防火车辆都没有配置。

影响基层林业发展的还有一个层面是政策的不确定性和模糊性，给基层林业人员履职带来重大职业风险；如林地、草地和湿地的确定，林业有森林资源管理“一张图”，国土又有一张图，现在国家三调数据公布，林草湿数据依据三调数据融合，但对地类性质的认定，基层仍是有这样那样的问题；往往给土地使用者造成困扰和财产损失、甚至承担了行政或刑事责任，基层工作人员往往也是被追责，都觉得冤。无论是“林地保有量”还是“耕地保有量”，都要站在科学的角度，宜林则林、宜耕则耕；每个部门不能为了保有量而保有量；一位资深林业朋友提出：科学的做法“尊重历史，照顾现实，不带任何目的，科学、客观确定土地性质，对争议部分，由县级政府行政确认，形成一套完整的土地数据，林业、国土均以此为准，做好年度更新，实现一张图管土地”。果断的做法：“解决“谁说了算”的问题，立一家废一家，实现一张图管土地，别再各自为政，基层已经不堪重负”。

三、若干建议

林业说起来很重要，做起来次要，忙起来可能就不要了；要想青山常在，绿水长流，基层林草队伍亟待加强。

（一）充分发挥“林长”作用

中央在大力推行“林长制”，能不能发挥“林长制”在林业发展中的作用，使林草兴则生态兴，充分发挥林业基础性和战略性作用；林草兴，根本在关键少数的“林长”；基层一把手对一项事务的重视，在难的事都是小事；要做的是怎么让当地党委和政府重视基层林业建设，要让其知道痛点和难点；要充分发挥国家森林督察和林长制等考核真正作用，林业上有问题要处理责任人，先问责当地“林长”，其有不可推卸的领导责任，不能吃软柿子，不能欺负林业老实人，要敢于碰硬，这样效果才能立竿见影；机构改革后，各地根据实践，一些地方没有单独设置林草机构的又重新设置:如浙江省丽水市林业局是机构调整后该省首个复设的市级林业局并加挂森林碳汇管理局的牌子；广西以实施林长制改革为契机，推动地方党委和政府加强基层林业建设，2020年以来，共有18个县级林业主管部门由挂牌机构恢复为独立机构；这次机构改革广西只有北海市没有独立设置林业局，现在已经重新独立设置北海市林业局；其他省份也有县级林业机构恢复独立设置；但整体上县一级林草机构设置不尽人意，加强基层林业建设，首先要解决基层机构设置问题，然后是林业人才问题。

（二）下大力气解决基层迫切需要丞待明确的问题

林业工作责任和任务往下层层传导，基层林业机构不健全和人员配置等问题，给基层林业工作带来极大困扰；林业的四梁八柱搭建起来，根基稳不稳，靠的是基层林业建设；一是要有机构二是要有人，事业托人，这两点是必要条件；另外是影响林业深层次发展问题需要顶层设计去解决，要真正的沉下心来想办法研究去解决；研究项目多往基层迫切需要解决的问题上倾斜，是难事不好解决的事，大家都不想触碰；但总归要解决，林业需要改革，方向是多注重下民生，多回应下群众诉求，少一些林业公权对私权的侵犯；这样林草兴则生态兴，要真的理解林草兴的含义，回答好什么情景下的“林草”才是真正的林草兴这个大课题。